“新车增长放缓了，就要在‘用车’上找增量。”
在商务部两份政策文件发布后，中国汽车流通协会副秘书长朗学红对盖世汽车说道，随着汽车行业进入存量阶段，新车产销增速逐步收敛，单纯依靠新车拉动增长的空间越来越窄，“挖掘车辆使用周期内的服务需求，才是稳住内需大盘、实现消费长效扩容的可行路径。”
6月23日，商务部联合多部门同日发布两份文件：一份是八部门确定的40个汽车流通消费改革试点城市，另一份是九部门围绕汽车改装、房车露营、经典老车、维修保险、汽车赛事、汽车租赁六大领域出台的17条举措。
政策一前一后，前一份打通“车子怎么换、怎么流通”，后一份解决“车子怎么玩、怎么养”。
在朗学红看来，这套组合拳标志着中国汽车消费正在从“一次买卖”转向“全生命周期服务”。
40城试点落地，让旧车流转起来
先看八部门的40城流通改革试点。依据商务部要求，这次试点推行“一城一策”，即各地根据自身汽车产业基础、消费体量、区位优势等确定主攻方向，不搞一刀切。
五大方向明确：优化限购限行，释放大城市新能源消费空间；破除二手车跨区域流通的隐性门槛，简化过户流程；完善老旧车淘汰激励机制，规范报废回收与电池梯次利用；推动汽车消费与文旅、体育融合；试点智能网联、汽车租赁、赛事等配套业务。
为什么要在流通环节大动干戈？根源在于：旧车卖不掉，新车也受波及。
商务部副部长盛秋平6月介绍，截至目前，我国汽车保有量达到了3.7亿辆，千人保有量升至378辆左右，汽车销量连续17年位居全球第一，是名副其实的汽车大国。但也意味着中国车市进入存量主导阶段——买家大多是换车的人。
过去十几年，购置税优惠、地方购车券、置换补贴等轮番上阵。短期看确实能拉动销量，但副作用也很大：政策一退，需求就提前透支了，尤其是新能源市场首当其冲。更重要的是，这些刺激手段集中在“买新车”这一环节，二手车市场置换不通、流通不畅的老问题没有真正得到解决。
以销量数据为证：叠加2026年新能源购置税减半政策影响，国内前5月乘用车零售同比下滑6.2%至1031万辆。其中新能源乘用车同期销量陷入19.7%的降幅。靠补贴硬拉增长，效果已经越来越弱了。
为稳住汽车行业，刺激二手车市场变得很有必要。算一笔账：3.7亿辆存量车，哪怕只有5%的车主今年换车，就是近2000万辆的新增需求。这笔增量如果释放出来，足够撑起大半个中国车市。
然而现实是，大部分人想换旧车却不容易。
结合多方消息得知，虽然国家早就发文取消二手车全国限迁，但很多城市换个打法继续卡，比如排放标准卡一道、隐性迁入门槛卡一道。卖车环节更折腾，存在车况信息不透明，调表车、事故车隐瞒销售等问题。与此同时，各机构检测二手车标准不统一，过户流程复杂。
图片来源：一汽奥迪
消费者卖车怕被坑、买车怕被骗，导致二手车市场活跃度不高。中国汽车流通协会数据显示，2025年国内二手车交易量不到新车销量的七成。反观美国，新旧比例常年超过230%，也就是每卖出两台二手车，才卖出一台新车。
朗学红的判断很直白：“全国层面难以快速落地的改革，可以在试点城市先试先行，形成可复制经验再全国推广，大幅降低制度试错成本。”
比如，二手车流通一旦顺畅，最直接的影响就是拉动置换需求，置换再转化为新车订单。这将是试点城市短期内最直接的效应。中长期来看，政策的目标是搭建一条“新车销售—二手车流通—老旧车报废回收”的完整链条，让存量循环变成中国车市自身的内生动力，而不是再靠政策硬撑。
六大赛道开闸，让后市场从散乱走向规范
如果说40城试点解决的是“车子怎么流”，那九部门的17条举措回答的就是“车子怎么玩”。
国内汽车后市场的现状，可用三个字概括：大、乱、憋。3.7亿辆存量车摆在那里，对应的市场空间是按万亿规模来算的，但具体到个性化改装、房车旅居、经典车收藏等细分需求，却被政策卡点和行业乱象压着，难以得到释放。
反观欧美成熟市场，后市场营收占汽车产业的比重普遍超过50%，也就是卖完车之后的生意比卖车本身还大。国内绝大部分消费却还是集中在换机油、换轮胎、修保险杠等基础维保上。个性化、文化型、体验型的消费体量小，尚不成气候。
图片来源：捷途
而17条举措则是精准切入六个赛道，以改善现状。
针对改装市场，政策这次明确了两件事：合规边界划清楚，列出合规改装清单；备案流程理顺，明确变更登记路径。并研究建立全国汽车标准化技术委员会汽车改装分技术委员会，加快制定一批国家标准。安全红线不动，个性需求有出口。朗学红认为，“放开改装限制，能够释放更多市场需求”。
房车露营则存在三个卡点：注册登记标准各地不统一，上路通行限制多，营地配套严重不足。此次政策理顺注册登记和通行规则、简化营地用地审批、要求公共停车场配房车泊位和补给设施。
对于经典老车，政策明确了认定标准、年检规则、上路条件和流通规范，同时鼓励拍卖、展览、收藏、复古赛事等，还布局零部件复刻和整车修复产业。这本质上是把老车从“灰色地带”变成“可流通的文化资产”。
在维修保险层面，车主最常见的痛点是：配件是不是原厂、工时费怎么算、有没有过度维修。政策要求维修技术信息公开，配件可追溯，过度维保和虚假维修有整治措施。保险方面则在探索车电分离模式，核心目标就是透明。
图片来源：上海国际汽车城
在汽车赛事层面，政策提出简化办赛审批、搭建多层级赛事体系、推动“赛事+文旅”融合，相当于降低了办赛门槛，也给了赛事经济一个明确的商业出路。
汽车租赁是朗学红特别强调的赛道。她表示，租赁企业扩容和车辆更新需要资金支持，政策通过贴息方式给予扶持。“租赁企业车队扩容和加速更新，会有更多新车采购，能够补充私家车购车需求不旺的状况。”
六大赛道的共同逻辑，是把“用车”这件事从单一的通行需求，拆解成个性化、休闲化、文化化、竞技化的多元消费场景。每拆出一个场景，产业链就往深处延伸一步，消费的边界就拓宽一圈。
在新车增长进入平稳区间之后，规范化后的汽车后市场，将成为整车企业、零部件厂商、服务商最重要的增量来源之一。而谁先布局，谁就先吃到这块蛋糕。
流通与后市场双向联动
两份政策同一天出台，是顶层设计的统筹布局。
40城流通试点解决的是车辆物理层面的生命周期流转：从新车购入、使用、置换，到二手车流通，再到报废回收，形成完整的物理循环闭环。17条后市场举措解决的是车辆使用过程中的价值挖掘：改装、露营、赛事、租赁。这些消费行为贯穿车辆使用的全周期，形成服务层面的消费闭环。
两者叠加，搭建起“买车—换车—用车—玩车”的汽车消费全新链路。朗学红认为，试点的五大方向中，汽车租赁、房车露营、汽车赛事与后市场17条举措形成双向联动。试点城市先行先试，为后市场落地提供场景和政策支撑；后市场举措则反过来丰富试点的业态内容，两者互为放大器。
图片来源：上海国际汽车城
而且，40城试点的覆盖范围比后市场17条举措更广。除了租赁、赛事、露营等交叉方向，试点还涉及汽车报废拆解、智能网联车推广、限购城市政策优化等延伸领域。这些内容在后市场文件里没有直接对应条目，但在试点城市可以先行探索。
以汽车赛事为例，试点鼓励赛事与文旅融合，后市场政策同步简化审批流程。双重政策加持下，一场民间越野赛从场地审批到赛事运营再到文旅引流，制度成本大幅降低。房车露营同样如此，试点简化用地审批，政策补齐配套标准，房车从“买得起、用不起”变成“买得起、用得起、玩得转”。
更深层的产业变革，体现在两个“打通”上。
第一，打通存量与增量。二手车流通不畅，旧车置换意愿低，直接拖累新车销售。试点破局二手车交易障碍，让存量车辆流动起来，流动催生置换需求，置换需求转化为新车订单。这是存量市场下拉动增量最有效的方式之一。
第二，打通基础消费与衍生消费。过去一辆车对经济的贡献，主要集中在购买那一刻。后市场政策打开改装、赛事、露营等衍生场景之后，一辆车在其生命周期内持续产生消费，包括改装件、赛事门票、营地费用、租赁服务等。汽车从一次性交易商品，变成了全生命周期持续创造价值的消费载体。
基于此，不难总结：过去行业竞争更多比拼新车推出速度与售价优势，往后行业竞争的核心，将转向长期用户维系与深度运营服务能力。
竞争逻辑重构：从卖车思维转向运营思维
这套政策组合拳的深远价值，不在短期销量提振，而在于影响中国汽车产业的竞争逻辑，推动全行业从单一销量比拼，转向全生命周期用户价值运营。
过去十年，国内汽车行业的内卷集中在新车定价和配置堆砌。整车企业营收依赖新车差价，盈利被价格战持续压缩。经销商绑定新车进销毛利，抗周期能力薄弱。后市场长期处于小、散、乱的粗放状态，缺乏标准化体系和品牌竞争力。这套依靠新车增量的模式，随着车市进入存量时代，增长空间已经见顶。
双政策落地，为行业开辟了一条新路。
整车车企的机会在于跳出“卖车即结束”的旧逻辑。布局官方二手车，锁定用户置换周期内的流转价值；推出原厂合规改装产品线，把改装从灰色地带纳入官方体系；开发房车旅居专用车型，切入旅居消费新场景。三个方向叠加，存量用户的二次、三次消费就能成为新的利润来源，对冲新车价格战的利润侵蚀。
图片来源：蔚来汽车
经销商集团必须告别过度依赖新车销售的单一经营模式。二手车交易、合规改装门店、长短租运营、露营配套、连锁维保等业务组合在一起，才能平滑新车销售的周期性波动。一家经销商如果能在新车利润下滑20%的情况下，通过后市场业务补上15%的利润缺口，就有了穿越周期的底气。
后市场服务商的关键词是规范化、连锁化、品牌化。在政策框架下切入合规改装、精修养护、经典车修复、赛事运营、营地运营等细分赛道，其可依靠标准化服务建立用户信任和品牌壁垒。
地方政府同样有机会，可依托试点政策打造特色产业标签。比如打造赛事产业园、露营集聚区、老车文化街区等，形成汽车消费与文旅体育的融合。这既是消费扩容，也是城市名片。
图片来源：领克
当然，挑战同样存在。后市场规范化意味着合规成本上升，依赖灰色地带生存的小型改装店、维修作坊将面临出清。经销商转型需要前期投入，二手车检测认证体系、改装工位建设、租赁车队采购等，都涉及资金和人才储备。车企布局官方改装和老车复刻，需要重构产品研发和供应链配套，短期难以快速见效。
站在行业视角来看，政策更多是打开发展空间，具体商业模式仍需要市场主体自行探索落地。率先跑通路径的参与者能够抢占先发优势，一味观望则容易错失窗口期。
而当汽车行业进入后市场时代，新车将只是入口，存量才是真正的价值所在。完成从“卖车思维”到“用户运营思维”的切换，是产业链主体站稳下一阶段竞争的关键。
对于产业链上的每一个参与者，这既是政策红利窗口，也是转型倒逼信号。跳出新车价格内卷，布局流通运营、后市场服务、用户全生命周期管理等领域，才是穿越周期的真正壁垒。
